【宪法宣传周】境外非政府组织，你，知多少？

一丝の阳光

改革开放以来，随着中外交往与合作增多，境外非政府组织来我国境内开展公益活动日趋频繁，既带来了项目、资金，更带来了多元理念、先进技术和有益经验，为促进我国与世界各国友好交流、推动我国经济社会发展作出了积极贡献。


为规范、引导境外非政府组织在我国境内的活动，保障其合法权益，促进交流与合作，2016年4月28日，全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》（以下简称《管理法》），2017年1月1日正式实施。

【宪法宣传周】境外非政府组织，你，知多少？

五大亮点

亮点一

明确法律适用范围在境内活动的境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。

亮点二

少“限制”性规定不限定境外非政府组织在中国境内设立几个代表机构；境外非政府组织根据业务范围、活动地域和开展活动的需要申请代表机构；不限定境外非政府组织代表机构驻在期限；出于保护合法，提供服务的角度，仅规定了对于从事非法活动的境外非政府组织代表机构，可以依法通过撤销登记、吊销登记证书等手段进行处罚。

亮点三

简化临时活动办理程序境外非政府组织开展临时活动的，中方合作单位应当按照规定办理审批手续，并在开展临时活动十五日前向其所在地的登记管理机关备案。

亮点四

发展会员有限制境外非政府组织代表机构、开展临时活动的境外非政府组织不得在中国境内发展会员，国务院另有规定的除外。

亮点五

明确日常监督境外非政府组织在我国活动应该遵守我国法律，在法律允许的范围内活动。

公安机关开展监管工作的三大授权：约谈负责人:约谈境外非政府组织代表机构的首席代表以及其他负责人；停止活动:对认为备案活动有危害国家安全等情形的，可以通过中方合作单位停止临时活动;列入不受欢迎名单:对有颠覆国家政权、分裂国家等违法犯罪情形的境外非政府组织，国务院公安部门可以将其列入不受欢迎的名单，不得在中国境内再设立代表机构或者开展临时活动。

六大要点

要点一：公安来管国务院公安部门和省级人民政府公安机关，是境外非政府组织在中国境内开展活动的登记管理机关。国务院有关部门和单位、省级人民政府有关部门和单位，是境外非政府组织在中国境内开展活动的相应业务主管单位。

要点二：找娘家有名单可依2019年3月，公安部出台了《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录(2019)》，境外非政府组织要在境内设立代表机构或开展临时活动，可以按照名单找娘家啦!

要点三：登记设立代表机构或依法备案长期在境内开展活动的应登记设立代表机构，开展临时活动的应依法备案，又没有登记又没有备案的，就不能开展或变相开展活动。需要注意的是，如果是登记设立代表机构，就是境外非政府组织自己来;如果是临时活动依法备案，您自己来还不行，还得找个 partner(中方合作单位，包括中国的国家机关、人民团体、事业单位、社会组织)帮忙。

要点四：境外非政府组织代表机构名称的确定境外非政府组织代表机构的名称应当依次由“境外非政府组织名称”、“驻在地名称”、“代表处(或办事处、联络处等)”组成。例:香港无国界社工湖北代表处

要点五：临时活动的书面报告和代表机构的年度检查境外非政府组织、中方合作单位应当于临时活动结束后三十日内将活动情况、资金使用情况等书面报送登记管理机关。境外非政府组织代表机构应当于每年1月31日前向业务主管单位报送上一年度工作报告，经业务主管单位出具意见后，于3月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。

要点六：不可以做

1、不得危害中国的国家统一、安全和民族团结，不得损害中国国家利益、社会公共利益和公民、法人以及其他组织的合法权益。

2、不得从事或者资助营利性活动、政治活动，不得非法从事或者资助宗教活动。

3、不可以设立分支机构。

4、不可以在中国境内进行募捐。

5、不可以在境内发展会员。

6、不得对中方合作单位、受益人附加违反中国法律法规的条件。什么是境外非政府组织？

【宪法宣传周】境外非政府组织，你，知多少？

《管理法》规定，境外非政府组织，是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。

这里的“境外”，包括外国、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。社会团体主要是指在境外依法成立的协会、学会、商会等非营利组织，智库机构主要是指在境外依法成立的非营利、非政府的研究中心、咨询中心。非政府组织有那两个主要特征？非政府组织不属于政府部门，不由国家建立，一般而言，非政府组织的特征主要有两个:

1、“非政府性”主要是指该组织具有民间性的特征，其资金、人员来自于民间，决策机制不依赖于政府部门。民间性是非政府组织和政府部门的主要区别。

2、“非营利性”。主要是指该组织开展活动不以营利为目的，对于依法取得的收入和利润必须用于公益事业，不得在发起人、成员中分配。“非营利性”是非政府组织和以营利为目的的企业最主要的区别。境外非政府组织可以在哪些领域开展活动？

【宪法宣传周】境外非政府组织，你，知多少？

《管理法》规定，境外非政府组织依照本法可以在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、教灾等方面开展有利于公益事业发展的活动。

境外非政府组织在中国境内开展活动，应当采取什么方式？境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。

境外非政府组织未登记设立代表机构、开展临时活动未经备案的，不得在中国境内开展或者变相开展活动，不得委托、资助或者变相委托、资助中国境内任何单位和个人在中国境内开展活动。境外非政府组织在中国境内设立代表机构，开展临时活动备案，向哪个部门申请办理？

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《管理法》规定，省级以上人民政府公安机关，是境外非政府组织在中国境内开展活动的登记管理机关。在湖北开展活动的，由湖北省公安厅负责登记备案，具体是由湖北省公安厅境外非政府组织管理办公室办理，我们在湖北省公安厅西院和武汉市民之家分别设有接待大厅。

境外非政府组织在中国境内登记需要具备哪些条件、题叫什么文件、材料？《管理法》第十条规定，境外非政府组织符合下列条件，根据业务范围、活动地域和开展活动的需要，可以申请在中国境内登记设立代表机构：

（1）在境外合法成立；

（2）能够独立承担民事责任；

（3）章程规定的宗旨和业务范围有利于公益事业发展；

（4）在境外存续二年以上并实质性开展活动；

（5）法律、行政法规规定的其他条件。境外非政府组织要申请在中国境内设立代表机构，先要根据《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录(2019)》、《境外非政府组织在鄂活动领域和项目目录、业务主管单位名录（2019）》从国务院有关部门和单位或湖北省人民政府有关部门和单位中确定一个与该境外非政府组织活动领城相关的部门或单位作为业务主管单位，该业务主管单位同意设立代表机构后，再到公安机关办理设立登记手续。

境外非政府组织应当自业务主管单位同意之日起三十日内，向登记管理机关申请设立代表机构登记，提交下列文件、材料：

1.《境外非政府组织代表机构设立申请书》

2.《境外非政府组织代表机构登记事项表》

3.《境外非政府组织代表机构首席代表登记表》

4.境外非政府组织办理设立代表机构登记授权书

5.境外非政府组织在境外合法成立的证明文件、材料

6.境外非政府组织章程

7.境外非政府组织在境外存续二年以上并实质性开展活动的证明材料

8.拟设代表机构首席代表身份证明及简历

9.首席代表无犯罪记录证明材料或者声明

10.拟设代表机构的住所证明材料

11.资金来源证明材料

12.业务主管单位的同意文件

13.《境外非政府组织代表机构代表登记表》（登记成立后提交）

14.《境外非政府组织代表机构有关事项备案表》（登记成立后提交）境外非政府组织在中国境内开展临时活动需要准守哪些规定？备案需要听过哪些材料？

境外非政府组织未在中国境内设立代表机构，在中国境内开展临时活动的，应与中国的国家机关、人民团体、事业单位、社会组织(以下简称“中方合作单位”）合作进行。

1.备案材料提交主体:中方合作单位

2.备案时间:在开展临时活动十五日前向其所在地的登记管理机关备案。在赈灾、救援等紧急情况下，需要开展临时活动的，备案时间不受十五日前备案的限制。

3.备案应当提交下列文件、材料:

（1）《境外非政府组织临时活动备案表》

（2）境外非政府组织合法成立的证明文件、材料

（3）境外非政府组织与中方合作单位的书面协议

（4）临时活动项目经费、资金来源证明材料及中方合作单位的银行账户

（5）中方合作单位获得批准的文件登记管理机关收到相关备案材料后，应当及时开展审核，符合备案要求的，境外非政府组织方可在中国境内开展临时活动；登记管理机关认为备案的临时活动不符合《管理法》有关规定的，应当及时通知中方合作单位停止临时活动。

4.临时活动期眼临时活动期限不超过一年，确实需要延长期限的，应当重新备案。未经登记、备案，以境外非政府组织代表机构、境外非政府组织名义开展活动的，应受何种处罚？

由设区的市级以上人民政府公安机关予以取缔或者责令停止违法行为；没收非法财物和违法所得；对直接责任人员给予警告，情节严重的，处十日以下拘留。中国公民是否可以受聘于已经登记的境外非政府组织代表机构？

可以。已经登记的境外非政府组织代表机构聘用中方工作人员必须遵守我国《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律规定，订立书面劳动合同，依法建立劳动关系，保障劳动者的合法权益，并向业务主管单位和登记管理机关备案。境外非政府组织代表机构聘用中方工作人员违反法律规定，应承担相应的法律责任。

对境外非政府组织打着公益、慈善的幌子，从事危害我国家安全、损害我国家利益的违法活动，应当如何处罚？境外非政府组织、境外非政府组织代表机构有分裂国家、破坏国家统一、颠覆国家政权等犯罪行为的，由公安机关依照《管理法》规定处罚，对直接责任人员依法追究刑事责任。境外人员违反《管理法》规定的，有关机关可以依法限期出境、遣送出境或者驱逐出境。

境外非政府组织在中国境内活动享有哪些权利？必须遵守哪些义务？

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境外非政府组织在中国境内开展活动，只要依法开展，就能受到法律的保护，即境外非政府组织的合法行为和合法权益受现有法律的保护，不受侵犯，包括对境外非政府组织合法的财产、人身安全进行的保护。《管理法》规定，境外非政府组织在中国境内开展活动应当遵守中国法律，不得危害中国的国家统一、安全和民族团结，不得损害中国国家利益、社会公共利益和公民、法人以及其他组织的合法权益。

境外非府组织在中国境内不得从事或者资助营利性活动、政治活动，不得非法从事或者资助宗教活动。境外非政府组织不得在与中方合作单位开展合作过程中，或者在其活动有明确的受益人时，对中方合作单位和受益人附加违反法律法规的条件。

中国政府有关部门为境外非政府组织提供哪些必要的便利和服务？

1.提供指引。部、省公安机关会同有关部门制定境外非政府组织活动领域和项目目录，公布业务主管单位名录，为其开展活动提供指引。

2.政策指导。县级以上人民政府有关部门依法为境外非政府组织提供政策咨询、活动指导服务。公安机关通过统一网站，公布设立代表机构以及开展临时活动备案程序，方便境外非政府组织查询。

3.税收优惠。境外非政府组织代表机构依法享受税收优惠政策。

4.免费年审。对境外非政府组织代表机构进行年度检查不得收取费用。

5.工作便利。境外非政府组织代表机构首席代表和代表中的境外人员，可以凭登记证书、代表证明文件等依法办理就业等工作手续。境外非政府组织违反中国法律，公安机关可以采取哪些措施开展调查？公安机关履行监督管理职责，发现涉嫌违反《管理法》规定行为的，可以依法采取下列措施:

（一）约谈境外非政府组织代表机构的首席代表以及其他负责人；

（二）进入境外非政府组织在中国境内的住所、活动场所进入现场检查；

（三）询问与被调查事件有关的单位和个人，要求其对与被调查事件有关的事项作出说明；

（四）查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文作、资料予以封存；

（五）查封或者扣押涉嫌违法活动的场所、设施或者财物。

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