遏制“黑飞”亟需源头治理

时光乱了年华

绘图/刘阳

2月21日，有网友爆料称，一名男子通过破解无人机限制，操纵无人机违法飞入沈阳桃仙国际机场空域。疑似当事人在群内自称未满16岁，“只要不犯重罪，就进不去。”沈阳桃仙国际机场警方称，确实有无人机侵入机场，目前正在全力侦破中。

飞机在飞行时，由于速度快，气流大，遇到飞鸟都很危险。而即便是小型的遥控无人机，在与飞机相撞时对其造成的破坏程度也远超飞鸟撞击。“黑飞”无人机擅入禁飞区域，侵入民用机场，一旦操作不慎，造成信号干扰，就可能影响飞机起降;若被吸入飞机发动机，就会对飞行安全造成危险，甚至引发坠机事故。

无人机兴起之际，其危险性被很多人所忽略，一度导致“黑飞”无人机干扰民航运行的事件频繁发生。为此，国家相关部门在《民用航空法》的基础上，推出了一系列法律法规，对无人机购买实行实名制登记管理，在全国155个机场划设禁飞区，监管逐步升级，但总有人无视法律法规，铤而走险，因为自己一时炫耀和冒险的冲动，做出危害公共安全的事情。

无人机“黑飞”对于公共安全、飞行安全造成的严重威胁，无需多言，近年来，各界一直呼吁对无人机进行源头管理。

如何做到源头管理呢？首先就是要管好人。此次无人机侵入机场事件中，疑似当事人的话如果是真的，那就是仗着自己未成年，肆意触犯法律法规，危害公共安全，法律意识极为淡漠，缺乏公德心和敬畏心。如果说有一部分人是抱着这样的心态去飞无人机的话，无疑是非常危险的。所以，提高无人机飞行的操作门槛，增强飞行爱好者的法治观念，提升其道德素养，十分重要。可以参照机动车管理办法，要求购买或使用无人机的人参与相关培训，获得证照，将证照和审批信息登记进相关系统后，才能激活飞行器，无证不能飞，这样可以极大地遏制“黑飞”行为。

当然，在天上飞的无人机，没有在地上跑的汽车那么好管，有些人也就是仗着飞行随机性强，难以巡查追踪，才肆意“黑飞”。这就需要在技术上去管好无人机，一些大品牌的无人机厂商都会设定禁飞、限飞区，飞行器会进行智能检测，自动停止运行或限制飞行高度，对于公共安全是有效的维护。但是，由于空域情况复杂，禁飞区和限飞区都有局限性，而且这一功能很容易被破解，技术上还需要进一步加强，让违规行为无隙可乘。

交通运输部1月28日指出，要加快推进《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》制定出台，该条例对于无人机的分类监管，唯一身份标识编码和驾驶员安全操作执照的规定，都备受业内关注，如果实施，无疑将健全无人机监管法律体系，促进对“黑飞”的有效治理。

无人机的确不好管，但事关公众安全和技术发展边界，就必须要管，唯有让完善协调的法律框架，有法必依的治理决心，高效统一的协同机制以及不断升级的技术手段联合起来，多管齐下，形成合力，才能给无人机筑起围栏，让无人机不再任性乱飞。

《广州日报》：小智治事，大智立法。目前，我国还没有专门监管无人机的法律。如专业人士所言，现有规定还存在管控主体、追责对象、处置标准“三个不明确”现象。进一步完善立法，该明确的明确，该厘清的厘清，很有必要。