“小过重罚”损害营商环境

时光乱了年华

获利14元，罚款10万元？福州市闽侯县一名老农因销售不合格芹菜，被当地市场监管部门累计处罚10万元。当地市场监管部门向法院申请强制执行时，法院审理后认为处罚倚重，裁定不准予强制执行。随后，市场监管局提出复议，二审法院驳回复议申请，维持了一审裁定。

从案件本身来看，销售蔬菜农药残留超标，从食品安全的角度确实应该受处罚。但这位老农并非职业菜贩，所售芹菜数量很少，且系首次违法，案发后也积极配合调查，属于情节轻微。从常理来看，因为几斤不合格的芹菜，获利只有14元，就被罚如此大数额，既没有顾及老农的生存实际，又背离了罪责罚相适应原则，于情于理都难以被公众接受。

“小过重罚”“以罚代管”“选择性罚款”，伤害的是执法公信力，消减的是市场经营主体的发展信心，损伤的是地方法治营商环境。然而，少数地方法治思维欠缺，行政执法粗暴，“罚没收入”冲动，导致类似事件时有发生。去年国务院第九次大督查在陕西督查时发现并通报的“过罚不当”案例中，就有一个案例是“卖出5斤超标芹菜收入20元，被罚6.6万元”。由此可见，“小过重罚”并非个案，各地执法者应从中反思，引以为戒。

“包容审慎”，是国家倡导的市场监管方式，强调对于有违法行为特别是轻微违法、初次违法的市场主体，不能过度惩罚。近年来，包括湖北、广东、成都等地在内，纷纷出台关于推进包容审慎监管的指导意见，并列出执行细则，严格规范行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重。在不涉及重大原则、重大危害的问题上，避免“一棒子打死”“一刀切”式的机械执法，充分运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等多种方式，让执法既有力度又有温度，才能真正实现“放水养鱼”。

杜绝“罚款任性”，根本上是要终结“执法任性”，根除“以罚款进行创收”的导向。依法行政、执法为民，要让人们在具体的事件中可感、可知。通过建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，更好保护市场主体和人民群众合法权益，才能切实维护公平竞争市场秩序，稳定市场预期。