“适度超前”不能成了“遥不可及”

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在山东省青岛市，有一座地铁站已建成5年多时间，却一直没有开通运营。近日，有青岛市民反映，这座地铁站是青岛地铁11号线鳌山湾站，周边几公里全是滩涂，杂草丛生。（据12月3日央广网）

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广西新闻网：制定开发规划，仅靠“拍脑门”，缺乏科学依据和实地考察数据的支撑，无疑是权本位带来的后果。而这样的“超前意识”，也只能是“盲人摸象”式的急功近利做法。面对荒废5年多的地铁站，一句“适度超前规划”的解释岂能站得住脚？

公开资料显示，青岛地铁11号线是当地建成运营的第三条地铁线路，已开通运营5年多，终点站鳌山湾站一直没有启用。

李先生表示，他是看到相关规划，便在距离鳌山湾地铁站六七公里的地方买了房子，没想到该站建成至今一直闲置。“资金浪费不浪费？如果不具备建设条件，就不要把站修在这里。既然规划了这个站，周边的协调就应该做好。”李先生说。

地铁站建成后闲置，通常与配套规划没跟上有关。鳌山湾地铁站建成5年，据称周边至今还是一片盐碱地，连一条通往该站的道路都没有。

今年11月，青岛市自然资源和规划局市政交通规划处相关人员在回复李先生的疑问时表示：“这个地铁线路是符合城市总体规划的，但是它也进行了适度超前的规划，导致目前鳌山湾站外面暂时还没有市政道路或者公交站点这些配套设施。可能现在看上去不是那么合理，只能说到了某一个时间节点，它最终的一个形态是合理的。”

可见，这是一个超前规划与现实脱节的问题。想通过地铁线路的布局来带动沿线区域发展，这个初衷是好的，但如果地铁线路建成了，周边区域的开发跟不上，超前规划的线路就成了“孤岛”，会造成资源的闲置与浪费。

此前，媒体曝光浙江宁波投资约2亿元建成的高塘桥地铁站，“扎根”于永久基本农田里，利用率很低。其原因也与超前规划有关，有关方面想先布局地铁站，再通过各种手段将农田调出开发，谁知，因为耕地保护政策越来越严格，农田转为工业用地或商业用地很难，以致弄巧成拙，后续的开发计划泡汤，地铁站被困在农田里，成了闲置资源。

地铁站建成却久久不能开通，一方面是资源的空转，另一方面是周边居民的望眼欲穿，供给与需求脱节显然不正常。常说“一个人走得更快，一群人走得更远”，城市建设也是如此。如果某个工程因为规划过于超前，配套工程却跟不上，那么工程效益就不能正常发挥。只有各项工程齐头并进，才能发挥最大综合效益。

2018年，国务院办公厅印发的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》中提到，“加强对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖”“规划期限一般为5至6年”等。可见，对适度超前的“适度”是有明确时间界限的。适度超前一定要把握好度，否则就会成为“遥不可及”，超前规划也就成了“烧钱规划”。