钟祥整镇推进村级巡察 打通管党治党“神经末梢”

时光乱了年华

2020年4月24日，巡察组在丰乐镇丰岭村和贫困户拉家常、算细账，确保真脱贫、脱真贫

钟祥市国土面积4488平方公里，人口107万，下辖23个乡镇（街道、场库、管理区），555个村（社区）党组织。开展村（社区）巡察，推动压力传导和基层延伸，在钟祥市全面从严治党格局中作用突出。近几年，钟祥市委把开展村（社区）巡察作为政治生态建设的重要任务和有力抓手，精心谋划、周密组织、整镇推进、因村施策，取得了阶段性成果。

市委扛责上肩。市委积极履行主体责任，一方面推动常规巡察乡科级党组织全覆盖，一方面探索以乡镇为单位整体推进村（社区）巡察。市委常委会研究通过了全市村（社区）党组织巡察总体安排和具体方案，巡察工作领导小组统筹协调、组织实施，巡察办加强调研，具体部署、检查指导。

一是精心组建队伍。市委挑选具有多年农村工作经验、担任过乡镇班子成员的16名乡科级干部出任巡察组长(副组长），从市纪委监委机关、巡察人才库和涉农单位抽调64名干部组建5个巡察组，按轮次定期分析研判镇情、村情、民情、农情，针对性加强综合、党建、财审、信访等业务学习，提高村（社区）巡察本领。

二是强化调度指导。市委巡察办和巡察组随时向领导小组汇报村（社区）巡察过程中的难点和堵点，提请会商破解；市直涉农职能部门分轮次提供村（社区）的检查考核结果，受理的信访举报以及查处的问题线索，巡察办汇总梳理后，移交巡察组。

乡镇全面参与。乡镇党委既要接受巡察监督，又要承担村（社区）巡察的服务支持配合，组织村（社区）巡察整改。

一是广泛宣传动员。进驻前三天，乡镇要将巡察村（社区）的公告张贴至每个村（社区）的办公楼、自然村落以及镇区内公共活动的场所，在人流密集场所悬挂联系箱。巡察进驻时，以市委巡察组的名义召开动员会，乡镇干部、市镇两级驻村工作队员、村（社区）两委成员、党员群众代表等参加会议。在巡察期间，通过电视、网络等媒体滚动播放村（社区）巡察公告。

二是全面提供资料。乡镇提供村（社区）“三资”管理、精准扶贫、信访维稳、乡村振兴、基层组织建设等各方面检查考核、排名通报的资料,供巡察组掌握村（社区）社情民意。巡察组进驻胡集镇后，镇委提供的基础资料多达180多页。

三是全力服务保障。驻点巡察期间，乡镇党委分管农业农村工作的干部，充当村（社区）巡察的联络专班负责人，协调处理工作中的矛盾问题。巡察组集中在乡镇办公、食宿，文印及车辆均由乡镇提供服务支持。

坚持因村施策。市委巡察办分别征求纪委监委、组织部、农业农村局及扶贫办意见，会同乡镇街办党委，对全市555个村（社区）分类界定，结合实际因村施策，精准巡察。胡集镇是钟祥的经济重镇，各项经济指标及财税贡献在全市举足轻重，下辖54个村、社区，其中社区9个，2019年上半年，市委第五巡察组对胡集镇村（社区）开展为期一个月的巡察。

一是有形巡察。对于村（社区）运行正常，工作推进落实有力，干群关系和谐的村（社区），通过宣传造势、走访座谈、信访接访等方式方法，集中10天时间，开展有形巡察，巡察结果即时反馈、边巡边改。这样的村（社区）有44个，占比85%。

二是专项巡察。对于群众上访举报不断，工作排名靠后的村（社区），巡察组派出2至3人组成的专班奔着问题去，盯着问题巡，定向把脉，专项巡察。这样的村（社区）有6个，占比9%。

三是深度巡察。桥垱、丽阳、虎山、福泉四个村（社区），地处镇区矿区，资产资源富集，商贸活跃，经济体量大，干群矛盾纠纷突出。市委巡察组进行了重点巡察，发现出借集体资金、资产管理、环境保护以及民生保障等方面的问题，市委采纳巡察组建议，在全市开展金融问题专项整治。

压实责任整改。坚持“巡察工作推进到哪里，问题整改就跟进到哪里”，明确责任、一体推进。

一是压实乡镇党委主体责任。以乡镇为单位召开村（社区）巡察反馈会，将村（社区）巡察问题集中进行反馈，党委书记表态，对移交反馈的问题照单全收、全部认领、组织整改。

二是压实村（社区）党组织具体责任。巡察组反馈问题“一村一清单”，村（社区）党组织书记为持单人，负责具体整改，限期完成，定期向党员大会、乡镇党委报告进展，按时销号。

三是压实村民监督小组监督责任。钟祥市深化纪检体制改革，每个村（社区）均设有村民纪检监督小组，负责监督村（社区）事务。市纪委监委统一规定，将村（社区）巡察整改纳入监督小组开展日常监督提醒，不断推动整改走深走实。

四是压实巡察办统筹协调责任。巡察办按程序环节、时间节点、标准原则加强面上整改的指导督导。对于重点问题持续跟进、反复督办、协同破解，例如针对有的村（社区）存在出借资金的问题，要求各乡镇各村（社区）“一债一策”，资金一笔一笔清理，企业一家一家催收，制定抵押担保的相关措施，防止跑路、死账、呆账。

放大震慑效应。村（社区）巡察的问题线索，具有一定的普遍性，只是表现形式各异，程度深浅不一。钟祥市要求各乡镇村（社区）都要自查对照、举一反三、未巡先改。涉及全局的如“三大攻坚战”等重大问题，市委集中专项整治。柴湖镇渔池村村霸横行、民风彪悍，组织瘫痪，上访不断，省市巡视巡察后，市委组建工作组，开展解剖整治帮扶专项行动。批捕6名犯罪分子、党政纪处分7人，组建新“两委”班子，扶持修路、架桥、发展产业，把服装加工车间开设到村里，渔池村一跃成为先进村，其经验在全市村（社区）治理中推广。

自2018年10月启动第四轮巡察以来，钟祥市在第四、五轮整镇推进村（社区）巡察中，已完成372个村（社区），反馈面上问题555个，移交纪委监委问题线索6个，向市委提交专题报告5份，帮助挽回经济损失430万元，村（社区）巡察在回应群众关切、推动政策落实、转变干部作风以及加强基层治理上发挥着重要作用。

钟祥市委巡察办